陜建發(fā)[2006]188號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委）、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好國慶節(jié)期間建筑施工安全生產(chǎn)工作和開展秋冬季建筑施工安全及工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（陜建發(fā)[2006]129 號）、《關(guān)于做好全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)檢查工作的通知》（陜建發(fā)[2006]154號）、《建設(shè)工程安全及文明施工措施費(fèi)計(jì)取與使用情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查》（陜建發(fā)[2006]101號）等有關(guān)文件的要求，按照省廳統(tǒng)一部署安排，自 2006 年 11 月 1 日至 11 月 15日，由省質(zhì)安總站、省招標(biāo)辦、省造價(jià)總站、省建筑設(shè)備與門窗協(xié)會等單位組成的聯(lián)合檢查組，對全省在建工程項(xiàng)目施工安全與質(zhì)量管理、招投標(biāo)管理，安全及文明施工措施費(fèi)的計(jì)取與使用管理、起重機(jī)械設(shè)備的使用管理等情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)就檢查情況通報(bào)如下。
一、基本情況
此次檢查共分四個(gè)檢查組：即陜北、陜南、關(guān)中東、關(guān)中西。檢查方式采取市級推薦、檢查組隨機(jī)巡查（重點(diǎn)查差）相結(jié)合的方法。檢查內(nèi)容為在建項(xiàng)目施工安全與工程質(zhì)量、招投標(biāo)、安全及文明施工措施費(fèi)的計(jì)取與使用、起重機(jī)械設(shè)備的使用管理等情況。檢查的基本情況如下。
質(zhì)量安全方面：本次共查57個(gè)在建工程（建筑工程55個(gè)，市政工程2個(gè)），其中，各市（區(qū)）推薦的工程共24個(gè)，隨機(jī)巡查的工程33個(gè)。建筑總面積共計(jì)119.8萬㎡。在被檢查的工程中，安全達(dá)標(biāo)合格工程30個(gè)，占受檢工程的52.6％，安全不達(dá)標(biāo)工程10個(gè)，占17.5％，安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)工程11個(gè)，占19.3％。另外，有報(bào)建手續(xù)不齊全工程6個(gè)，占受檢工程的10.5％。檢查中共下發(fā)安全、質(zhì)量問題整改通知書17份。
招投標(biāo)方面：共隨機(jī)抽查各市區(qū)招投標(biāo)資料112份，巡查工地36個(gè)，被抽查到的項(xiàng)目招標(biāo)率100%，建設(shè)手續(xù)齊全率100%，進(jìn)場交易率100%。
造價(jià)方面：共抽查工地33個(gè)，抽查內(nèi)容239項(xiàng)，其中符合要求的152項(xiàng)，占總數(shù)的64％；基本符合要求的46項(xiàng)，占總數(shù)的19％；不符合要求的41項(xiàng)，占總數(shù)的17％。
起重機(jī)械設(shè)備方面：共檢查了58個(gè)施工現(xiàn)場的189臺起重機(jī)械設(shè)備。其中，由具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆裝的144臺、不具備資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行拆裝的45臺。
通過檢查發(fā)現(xiàn)，今年以來，各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)了省廳下發(fā)的相關(guān)文件，加大了建筑市場的執(zhí)法監(jiān)管力度，在規(guī)范建筑市場方面做了大量工作。一是對安全、質(zhì)量工作高度重視。各設(shè)區(qū)市均成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確崗位職責(zé)。全面落實(shí)安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真開展 “兩項(xiàng)專項(xiàng)整治”活動(dòng)。即建筑施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和建筑施工質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)積極組織開展“兩個(gè)宣傳月”活動(dòng)，即“安全生產(chǎn)月”和“質(zhì)量月”的宣傳教育活動(dòng)。部署安排建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大安全、質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，狠抓了安全隱患治理和質(zhì)量通病的防治工作。編制了應(yīng)急救援預(yù)案，西安等市還組織了應(yīng)急救援演練活動(dòng)。二是全省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目已基本實(shí)行了進(jìn)場交易，各地普遍實(shí)行了招標(biāo)代理制度，公開招標(biāo)的項(xiàng)目都按規(guī)定發(fā)布了招標(biāo)公告。三是對建設(shè)工程安全及文明施工措施費(fèi)計(jì)取與使用工作比較重視。各設(shè)區(qū)市均結(jié)合本地區(qū)情況做了具體安排部署，并認(rèn)真展開了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。把專項(xiàng)執(zhí)法檢查與創(chuàng)建文明城市活動(dòng)和已經(jīng)開展的安全、質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合。咸陽市還增加了對“所轄的招投標(biāo)辦、造價(jià)站、質(zhì)監(jiān)站是否按照要求對安全及文明施工措施費(fèi)計(jì)取及使用情況進(jìn)行審查備案管理”，檢查工作認(rèn)真扎實(shí)。四是轉(zhuǎn)發(fā)并認(rèn)真貫徹省廳關(guān)于加強(qiáng)起重機(jī)械管理的通知要求，布置、安排了特種設(shè)備注冊、備案登記管理工作，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)列入各市年、季安全檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)中，有力地加強(qiáng)了特種設(shè)備安裝、使用監(jiān)督管理工作。五是加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。使大部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識有所提高，基本做到了監(jiān)理有規(guī)劃、實(shí)施有細(xì)則，多數(shù)監(jiān)理單位能夠履行安全監(jiān)理職責(zé)。六是夯實(shí)施工企業(yè)的安全、質(zhì)量責(zé)任。施工企業(yè)的整體安全和質(zhì)量意識有了進(jìn)一步的提高。安全、質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)基本到位，安全隱患和工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量得到了有效控制；施工企業(yè)能夠針對工程的具體情況，制定相應(yīng)的安全和質(zhì)量管理措施。新工藝、新材料、新技術(shù)在工程建設(shè)中得到了大量應(yīng)用。施工人員持證上崗率有所提高，全省施工安全、工程質(zhì)量整體水平有了進(jìn)一步提高，安全、質(zhì)量事故明顯下降。
二、存在的主要問題
（一）工程質(zhì)量方面
1、個(gè)別建設(shè)單位違規(guī)建設(shè)、規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)招商引資工程、開發(fā)區(qū)工程不按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)避監(jiān)管，報(bào)建手續(xù)滯后（詳見附件），工程建設(shè)處于監(jiān)管的盲區(qū)，施工現(xiàn)場違反國家質(zhì)量和安全規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。
2、部分施工單位不能嚴(yán)格按規(guī)范施工，對強(qiáng)制性條文和專項(xiàng)治理工作貫徹不力。在工程結(jié)構(gòu)方面，一些質(zhì)量通病問題仍然存在，如現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)模板質(zhì)量差，剪力墻表面不平整、觀感質(zhì)量差，混凝土振搗不密實(shí)，鋼筋保護(hù)層不滿足規(guī)范要求；砌體工程拉結(jié)筋固定不牢靠，位置不準(zhǔn)確；多水房間未做混凝土翻梁；不按要求對建筑物進(jìn)行沉降觀測等。
3、工程技術(shù)資料整理不規(guī)范。一些施工企業(yè)不重視工程技術(shù)資料管理，不按規(guī)范要求進(jìn)行整理，質(zhì)量保證資料不完善。主要表現(xiàn)在：①原材料、成品、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量證明文件和進(jìn)場復(fù)試報(bào)告不全或未按要求進(jìn)行驗(yàn)收。②工程隱蔽記錄文字過于簡單，不能真實(shí)反映工程建設(shè)的實(shí)際情況。③質(zhì)量保證資料與施工不同步，存在事后補(bǔ)、改等。
4、節(jié)能工作有待加強(qiáng)。一些新建居住工程在施工中不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)，個(gè)別建設(shè)單位為追求“經(jīng)濟(jì)效益”，擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至取消節(jié)能設(shè)計(jì)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，此類問題更為突出。
（二）安全方面
1、一些企業(yè)安全管理不到位。企業(yè)的安全管理工作沒有體現(xiàn)在安全生產(chǎn)第一線，對施工現(xiàn)場執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理力度薄弱，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患消除不力。一些企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員上崗證件沒有在項(xiàng)目部存放，無法證明該企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員從業(yè)資格的合法性；企業(yè)對施工組織設(shè)計(jì)和有關(guān)專項(xiàng)方案審查把關(guān)不嚴(yán)，施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案不能有效地指導(dǎo)施工。一些企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人兼職項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致項(xiàng)目管理粗放；建筑施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作在部分施工企業(yè)開展不力。施工現(xiàn)場安全及文明施工措施費(fèi)投入嚴(yán)重不足，部分企業(yè)沒有建立?？顚Ｓ秘?cái)務(wù)制度；在施工合同中沒有安全及文明施工措施費(fèi)預(yù)付和支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等相應(yīng)條款。起重機(jī)械安裝隊(duì)伍無資質(zhì)作業(yè)、使用過期資質(zhì)、借資質(zhì)和超資質(zhì)范圍的現(xiàn)象和作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象在一些企業(yè)仍然存在；特種設(shè)備原始記錄、技術(shù)檔案管理不夠規(guī)范，部分企業(yè)管理混亂。
2、一些監(jiān)理單位履行安全職責(zé)不到位。有些監(jiān)理單位不履行監(jiān)理委托手續(xù)，編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中沒有安全措施和安全控制重點(diǎn)；項(xiàng)目總監(jiān)缺崗現(xiàn)象普遍；監(jiān)理人員的安全知識普遍匱乏或安全意識不強(qiáng)，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患不能識別和采取措施予以消除；監(jiān)理人員無證上崗、證件不符的現(xiàn)象也屢次發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位對施工總承包企業(yè)，建筑機(jī)械租賃企業(yè)所提供的特種設(shè)備安裝資質(zhì)，作業(yè)人員的上崗證件的審查監(jiān)管不嚴(yán)。
（三）建筑市場管理方面
1、建筑市場仍有不規(guī)范行為存在。個(gè)別建設(shè)單位法制觀念淡薄，不履行規(guī)劃、招投標(biāo)程序，在未辦理建設(shè)工程施工許可證、工程監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)（詳見附件），這些工程管理失控，安全隱患突出。
2、招投標(biāo)體制較亂。被列為重點(diǎn)項(xiàng)目的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分不進(jìn)入有形市場交易，使招投標(biāo)監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”；各地對施工合同的管理不統(tǒng)一，有的市招標(biāo)文件和合同備案“兩張皮”；在編制最高限價(jià)過程中沒有權(quán)威性的法定依據(jù)，最高限價(jià)的編制與市場相脫節(jié)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，經(jīng)營管理混亂，且惡意競爭現(xiàn)象較嚴(yán)重；陪標(biāo)、串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域的頑疾尚未根除。
三、對無施工許可證工地、安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)工地、安全不達(dá)標(biāo)工地的處理決定
（一）對未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的工地（見附件1），責(zé)令由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位予以處理，并將處理結(jié)果上報(bào)省建設(shè)廳。
（二）安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)工地（見附件2），對工地的施工企業(yè)和監(jiān)理單位在全省予以通報(bào)批評，計(jì)入信用檔案；依據(jù)《陜西省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員考核管理實(shí)施細(xì)則的通知》第十七條，對負(fù)責(zé)該工程的項(xiàng)目經(jīng)理，處以吊銷個(gè)人安全生產(chǎn)考核合格證書的處罰。以上處罰在履行完相關(guān)程序后以行政處罰通知書為準(zhǔn)。
（三）安全不達(dá)標(biāo)工地，對工地施工企業(yè)和監(jiān)理單位在全省予以通報(bào)批評。
二ＯＯ六年十二月二十九日
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